北京控烟条例实施4周年：群众举报逐年上升，专家呼吁全民参与

2015年6月，工作人员检查北京西站一家咖啡店的禁烟标志。新京报记者 王桂斌 摄

2015年6月，为响应禁烟令，北京一家餐馆销毁了数百个陶瓷烟灰缸。新京报记者 蒲峰 摄

《北京市控制吸烟条例》实施4年，公众举报逐年增多；专家呼吁全民参与控烟，各行业加大约束力

王源餐厅吸烟事件持续引发公众关注。今年6月1日是《北京市控制吸烟条例》（以下简称《控烟条例》）实施四周年。控烟条例实施前，餐馆二手烟暴露率约为70%。控烟条例实施一年后，这一数字下降至35%。

据了解，目前北京控烟工作存在人力不足等问题，需要更多志愿者参与。北京一位卫生监督员表示，由于公共场所人员流动性大，接到举报后很难迅速赶到现场调查处理。专家呼吁全民参与控烟，并建议餐馆和其他公共场所的负责人应承担更多责任。

新京报 昨天，朝阳区卫生监狱卫生监督员刘宇（化名）向新京报讲述了公共场所禁烟的“难点”。

刘宇说，实际上，公共场所是按类型由各委局管理的。比如写字楼属于房委会，网吧、歌厅属于文委，餐馆属于市场监督管理局。这些都是发病率高的地方。卫生监督办公室主要负责处理控烟投诉和舆情。

难点就在于“体量大”。刘宇说，朝阳区卫生监督所每年接到的投诉不下5000起，但该设施里的卫生监督员不到100人，而且都是兼职。 “我们没有解决办法，就是接到投诉后立即出去调查，特别是在晚上，值班人员只能处理各种紧急情况。”

刘宇表示，一般情况下，在餐馆等公共场所，大多数人都会配合检查并接受处罚，但也有部分消费者酒后难以配合工作。

“名人受到很多关注，而且很容易找到。普通民众在抽烟离开后很难找到他们。”刘宇说，如果有人在公共场所吸烟，旁观者或商店店员投诉，他们赶到现场后，相关人员往往已经离开。

“在网吧里很容易找到人，他们都登记了身份证，但很多地方是找不到责任人的，比如公交车站、餐馆等，除非我们恰好在现场。”事件发生时。”刘宇说他们出去查看一下。如果找不到相关人员，将检查事发公共场所是否有禁止吸烟标志以及是否有控烟管理制度，进而查处各种违法行为。 “餐馆也很难应对，如果太严格，很容易惹恼客人。”冲突”。

刘宇提到，除了餐馆外，写字楼尤其是CBD收到的投诉最多。物业管理人员不可能驻扎在各个角落，只能巡逻。他们也没有惩罚的权力，吸烟者基本上都在楼梯间和浴室里，听到噪音可能会离开。也有一些人来写字楼做生意，抽烟。他们流动性很大，很难调查和处理。

建议1

提高控烟意识，鼓励公民加入志愿者行列

北京市控烟协会会长张建树表示，王源事件就是一个很好的例子，表明全体公民已经开始有了控烟意识，并利​​用好各个平台，实现公共场所无烟。

据北京市控烟协会统计，《控烟条例》实施三年来，公民举报公共场所违法行为分别为1万起、1.2万起、1.7万起。张建树表示，在当前的控烟工作中，北京迫切需要更多的控烟志愿者参与到今后的工作中。 “卫生执法人员只有1000多人，他们还有其他卫生监督任务。对于数百万烟民来说，经过培训的控烟志愿者是一支生力军，他们可以参加控烟队伍，开展宣传、劝阻等工作。”工作。”

据介绍，目前北京市注册控烟志愿者已超过1.3万人。控烟协会呼吁并欢迎广大市民踊跃报名，加入志愿者行列。

今年6月1日是《控烟条例》实施四周年。据悉，四年来，北京公共场所吸烟情况明显改善。控烟条例实施前，餐馆二手烟暴露率约为70%。控烟条例实施一年后，这一数字下降至35%。

中国控烟协会副会长姜源表示，在王源吸烟事件中，通酒楼负责人应对负控吸烟管理承担相应责任。此外，北京的控烟法规也大大增强了公众的参与意识。虽然没有统计数据，但公众举报的线索数量应该多于卫生执法部门发现的线索。全民控烟意识推动了控烟进程。

全国已有20个城市出台控烟法规，覆盖全国10%的人口。

建议2

统一的地方法律法规要求公共场所责任主体承担更多责任

国家行政学院法学系主任、北京市控烟条例课题组组长应松年表示，《控烟条例》在起草时，对于如何有效控制公共场所吸烟，考虑了很多因素。

应松年表示，如果他们也是消费者或食客，直接的个人劝阻可能不会有效。 “有些人会感到尴尬，所以我们让机构负责，比如要求餐馆管理者承担控烟义务，把压力转嫁到公共场所的经营者或负责人身上”。

“控烟不仅是他们的义务，也是他们的权利。”应松年表示，所以王源事件对全社会具有积极的教育意义，对公共场所的负责人也是一个警示和教育。

中国控烟协会公益法制委员会秘书长李恩泽表示，目前，北京控烟主要采取公开举报和执法人员检查两种方式。卫生监督部门对违反控烟规定的吸烟行为进行处罚，处罚金额从50元到200元不等。对违反控烟规定的，卫生监督部门可以当场作出50元的处罚决定。

至于处罚力度，李恩泽表示，处罚数额是由法律规定的。除了罚款之外，演员所在的行政部门或者演员所代表的机构也应该向社会表明立场。毕竟明星吸烟对年轻人的负面影响更大，除了罚款之外，还应该加大力度。产业约束力。

对于控烟面临的问题，李恩泽认为，目前全国尚无统一的控烟法律法规，出台控烟法规的地方执法标准也各不相同。立法必须统一，执法标准一致，控烟工作才能有效推进。

■ 链接

深圳控烟：公共场所吸烟拟直接处罚

今年4月，备受关注的《深圳经济特区控烟条例修正案（草案）》提交深圳市第六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议。根据深圳市现行控烟规定，在禁烟场所吸烟，不接受场所经营者或者管理人劝阻的，将处50元至500元罚款。但在执法过程中，执法人员发现，部分吸烟者还以“不劝阻”为借口逃避处罚。为此，草案删除了“不听场馆经营者、管理者劝阻”的内容，并规定执法部门将直接责令改正，处以50元罚款，并当场收取。此外，禁烟范围还扩大到公共汽车、长途汽车、出租车、地铁、轮船、民用飞机等公共交通的室外站台和候车区为禁烟场所。同时规定地铁出入口外5米范围内禁止吸烟。

2010年，上海出台省级地方控烟条例，宣布学校、医院、公共交通等至少13类场所禁止吸烟，并规定娱乐场所、餐馆、酒店等场所可以指定吸烟区，其他区域禁止吸烟。 2017年3月1日，上海市人民代表大会常务委员会审议通过了《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案并正式实施。 2017年3月生效的修正案，在2010年版本的基础上，将禁烟区域扩大到所有室内公共场所和室内工作场所，并在至少六类室外区域禁止吸烟。其中，修正案还禁止在火车站、机场等区域设置公共吸烟室。

2013年6月27日，青岛市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《青岛市控烟条例》，禁止公众进行社交活动或者提供购物、餐饮、住宿、医疗卫生服务。它还规定，在禁止吸烟的场所，任何人都有权要求吸烟者停止吸烟，或者要求该场所的经营者、管理人员予以劝阻。此外，鼓励相关经营者或管理人员利用烟雾报警器、视频图像采集等技术手段，加强对禁烟场所的管理。

■ 案例

火车上吸二手烟学生状告铁路局

2017年6月，大学生李华（化名）因在公交车上接触二手烟，起诉哈尔滨铁路局（2017年11月更名为中铁哈尔滨局集团有限公司，下文仍用原名）。普通旅客列车2018年6月25日，法院对该案作出一审判决。

法院经审理认为，哈尔滨铁路局在列车内设置吸烟区的行为违反了承运人义务，必须承担相关责任。

最终，法院判决哈尔滨铁路局自判决生效之日起30日内取消K1301次列车上的吸烟区标志和吸烟用具。考虑到拆除的具体经济成本以及对运输本身设施可能造成的损害，允许采取替代措施。

“无烟城市”

自《烟草控制框架公约》在我国生效以来，上海、杭州、广州、天津、克拉玛依、银川、哈尔滨、鞍山、绍兴、兰州、深圳、长春、唐山、南宁、西宁、青岛、北京、福州、其他城市也制定或修改了地方控烟规则，有学者将这些城市称为“无烟城市”。

我国“无烟”运动重大事件

2003年11月

中国政府签署《烟草控制框架公约》； 2006年1月9日起施行

2007年4月

落实《烟草控制框架公约》部际协调领导小组成立

2011年3月

“十二五”规划纲要提出“全面实施公共场所禁烟”

2012年12月

《中国控烟规划（2012-2015年）》发布。

2014年11月

《公共场所控制吸烟条例》公布，国家无烟立法正式提上日程。

2015年6月

《北京市控制吸烟条例》正式施行。该规定是中国“史上最严无烟立法”

2016年10月

《“健康中国2030”规划纲要》印发，要求全面推进控烟达标，加大控烟力度

2017年12月

“国家提高公民对吸烟危害的认识”写入《中华人民共和国基本医疗和健康促进法（草案）》。

2018年3月

控烟公约履约领导小组组长由工业和信息化部改为国家卫生健康委员会。

新京报记者 王伟 张彤 周诗玲